副总理挂帅，中国金融监管格局正式升级为“一委一行三会”
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11月8日，备受关注的国务院金融稳定发展委员会成立，并召开了第一次全体会议，主任马凯讲话。此时，十九大刚刚闭幕两周的时间。
今年7月14日至15日召开的全国金融工作会议上提出，设立国务院金融稳定发展委员会。从全国金融工作会议上首次“露面”，到如今正式成立，这意味着中国金融监管格局正式从原来的“一行三会”升级为“一委一行三会”，这或将改变中国金融监管有协调却缺乏统筹的现状。
作为十九大后首个亮相的新机构，哪些大事由它定？
定调——
8日发布的消息明确定调，国务院金融稳定发展委员会“作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构”。
主任——
马凯担任国务院金融稳定发展委员会主任。
马凯在国务院金融稳定发展委员会第一次会议上强调，金融系统要把认真学习和全面贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，有力推动党的路线方针政策在金融领域得到不折不扣贯彻落实，全面落实党中央、国务院的决策部署。
职责——
国务院金融稳定发展委员明确了五方面主要职责：
一是落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；
二是审议金融业改革发展重大规划；
三是统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等；
四是分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策；
五是指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。
要点——
会议讨论通过了国务院金融稳定发展委员会近期工作要点，强调要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳健货币政策，强化金融监管协调，提高统筹防范风险能力，更好地促进金融服务实体经济，更好地保障国家金融安全，更好地维护金融消费者合法权益。
关注——
7月全国金融工作会议闭幕后，央行行长周小川7月17日主持召开党委扩大会议，其中提出，中国人民银行要“履行好国务院金融稳定发展委员会办公室职责，加强金融监管协调”。
10月中旬，周小川曾公开表示，国务院金融稳定发展委员会未来将重点关注四方面问题。
一是影子银行。中国监管机构已于两年前开始着手应对这一问题，目前已取得积极进展，许多影子银行业务已回归银行部门，被纳入商业银行资产负债表。
二是资产管理行业。中国银监会、证监会和保监会三家分业监管的监管机构针对同一资产管理行为可能有不同的监管规定，因此理顺和精简对资管行业的监管。
三是互联网金融。目前中国许多科技公司开始提供金融产品，有些公司取得了牌照，但有些没有任何牌照却仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品，这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。
四是金融控股公司。 一些大型私人企业通过并购获得各种金融服务牌照，但并非真正意义上的金融控股公司，其间可能存在关联交易等违法行为，而我们对这些跨部门交易尚没有相应的监管政策。
意义——
业内人士分析称，国务院金稳会的设立，不仅顺应了当前金融业的发展，更体现了高层对于金融安全的高度重视。
习近平全国金融工作会议指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。
近日，周小川在《党的十九大报告辅导读本》上发表题目为《守住不发生系统性金融风险的底线》的署名文章，文中指出，总体看，我国金融形势是好的，但当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期，在国内外多重因素压力下，风险点多面广，呈现隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性特点，结构失衡问题突出，违法违规乱象丛生，潜在风险和隐患正在积累，脆弱性明显上升，既要防止“黑天鹅”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。
央行金融稳定局局长陆磊在接受采访时表示，设立国务院金稳会，是为了加强监管协调，补齐监管短板，有效防控系统性金融风险，促进金融体系健康发展，提高金融业服务实体经济的水平。
新闻多一点
金融业：从分业监管到加强统筹
1997年第一次全国金融工作会议提出，对金融业实行分业监管。会后，我国撤销了人民银行省级分行以保证金融调控权集中在中央，并在1998年设立保监会代替央行分管保险事宜。
2002年第二次会议决定，撤销中央金融工委，成立银监会，并成立国有银行改革领导小组。到此，“一行三会”的分业监管格局正式确立。
到了2007年的第三次全国金融工作会议召开前夕，成立“超级监管机构”的讨论又热了起来，即成立一个由央行、财政部、发改委及银监会、证监会、保监会6部门组成的“3+3”协调监管框架，但在当年的会议中并没有得到确认。
2012年第四次全国金融工作会议恰逢市场流动性过剩，会议旨在抑制资本脱实向虚，对金融监管的要求是加强和改进，切实防范系统性金融风险。银监会、证监会、保监会各司其职，完善分类监管制度。
然而，随着我国金融业的不断发展，分业监管暴露出了缺陷和不足。特别是受到混业经营、金融创新、互联网新技术等新趋势的冲击，分业监管的机制已经越来越不适应市场发展现状。今年7月，第五次全国金融工作会议最终明确成立国务院金稳会。
金融时报评论文章：统筹推进金融稳定发展工作
日前，经党中央、国务院批准，国务院金融稳定发展委员会成立，并召开了第一次全体会议。国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金稳会”）的成立，是贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院决策部署，在中国特色社会主义进入新时代推出的一项重要金融改革，对于统筹推进新时代我国金融稳定与发展工作、保障国家金融安全、建设现代化经济体系、维护我国经济持续健康稳定发展，具有深远的历史意义和重要的现实作用。
按照党中央、国务院决策部署，金稳会是国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，其主要职责有五大项。显而易见，金稳会在金融改革规划、金融改革发展与监管协调、防范系统性金融风险、维护金融稳定、指导地方金融改革发展与监管等方面的重要职责与相应权限，已经远远超越现有的“一行三会一局”及各个地方相应的管理职责与权限。金稳会应当是新时代我国金融决策与管理体制中的顶层设计和重要组成部分，对于促进我国金融决策与管理的科学性、前瞻性、预见性，促进我国金融改革发展和维护金融稳定，产生深远的历史影响。
此前已经明确，按照全国金融工作会议的部署和要求，中国人民银行要“履行好国务院金融稳定发展委员会办公室职责，加强金融监管协调”。党的十九大报告又首次明确了“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”（即央行的基本职责）。显然，金稳会的成立及金稳会办公室职责的明确，这是继我国中央银行制度的建立、央行货币政策委员会的成立和金融监管协调部际联席会议制度的建立之后，探索和完善我国宏观调控体系道路上的又一个重要里程碑。
要将金稳会这一先进的顶层设计和管理体制的历史作用充分发挥出来，唯有金融系统赶快行动，以钉钉子精神，将其落实到工作实践中去。金融系统要把认真学习和全面贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，有力推动党的路线方针政策在金融领域得到不折不扣贯彻落实，全面落实党中央、国务院的决策部署。
按照金稳会的近期工作部署，金融系统应当重点开展和完成好7项工作任务。这是适应当前及今后一个时期我国经济与金融运行的形势，针对存在的问题和矛盾，提出的金融工作要求，金融监管部门和各类金融机构应当将其体现在各自的金融监管政策和金融业务实践中去，切实完成好各项工作任务。
我们相信，金融系统认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进金融稳定发展工作，金稳会一定会充分发挥其历史性作用，我国金融管理体制一定会在实践中不断探索完善，为推进我国金融稳定与发展工作、维护国家金融安全、健全新时代我国现代金融体系、促进现代化经济体系的建立与发展，提供强大的动力和坚强的保障。